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　　以下為全國人大法工委經(jīng)濟法室處長王翔在中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展專家座談會演講實錄

　　

　　全國人大法工委經(jīng)濟法室處長王翔：今天在座的都是融資行業(yè)的專家，我是做立法工作的，我先拋磚引玉，說的不對的地方，歡迎大家指正。

　　

　　前段時間，我和我的領(lǐng)導(dǎo)正好談?wù)摰竭@一塊。我們是法工委經(jīng)濟法室，主要是負責(zé)經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)的立法工作。我們涉及到財政、稅收、商貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)等，我說融資租賃跟咱們到底有沒有關(guān)系?。?。領(lǐng)導(dǎo)說商務(wù)部在融資租賃，銀監(jiān)在管金融租賃，但是商貿(mào)和金融的法律是我們處的事。隨后我也看了一些資料，了解了一些情況。我們查了查法律，也看到了今年8月31日、9月1日國務(wù)院的兩個《指導(dǎo)意見》，都提到了要加快融資租賃行業(yè)立法，提高立法層級的問題。

　　

　　現(xiàn)在法里有多少談融資租賃的呢？找了找，確實不多。除了《合同法》里講了融資租賃合同14條，還有《民用航空法》講航空機器租賃的時候?qū)懥?條，還有2007年內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一的時候?qū)懙搅?條提到了融資租賃這幾個字，實際上就是出租方融資租賃出租物不能折舊，是關(guān)于稅務(wù)處理的。所以確實在法律層面，最主要的就是《合同法》里融資租賃14條。

　　

　　那國務(wù)院行政法規(guī)里有嗎？沒有，一部法規(guī)都沒有，都是一些規(guī)范性的，都稱不上是規(guī)范性的文件，有的是以通知、決定的方式出現(xiàn)的。再往下查部門規(guī)章有沒有？還真有一個，就是銀監(jiān)會出的《金融租賃公司管理辦法》。其他的包括交通、鐵路、銀行，都有關(guān)于融資租賃的，從本行業(yè)管理的角度對融資租賃做了一些要求、規(guī)范。這么看的話，確確實實融資租賃行業(yè)發(fā)展很快，特別是國務(wù)院專門出文件來促進行業(yè)發(fā)展，但從立法上來看，可能也確確實實存在著滯后的問題，就是實踐走在了法律的前面。

　　

　　另外我們做立法，一個立法項目的話第一要看這個立法是干什么，所以下面一個問題就是說，提高加快融資租賃立法，里面不管是融資租賃行業(yè)的立法，還是融資租賃的立法。為什么要立法？為什么要對融資租賃行業(yè)專門立法？不管是通過法律的形式還是通過行政法規(guī)的形式，甚至通過部門規(guī)章的形式，為什么要從法律層面來對它進行規(guī)范？一個立法項目上來以后，我們跟常務(wù)委員會報肯定要說明這個問題，融資租賃里面有哪些是現(xiàn)在需要通過一定的法律制度安排來解決的？例如在融資租賃行業(yè)里面，它涉及到了融資租賃合同，涉及到物權(quán)的變化，《融資租賃合同14條》能不能解決現(xiàn)在融資租賃行業(yè)發(fā)展過程中，關(guān)于物的這些變化、轉(zhuǎn)移？

　　

　　以前也有人問過我們，工商局允許在租賃物上設(shè)抵押，這事有沒有法律根據(jù)？這事我們還真沒想明白。他們說這不是你的東西，是你租的東西，設(shè)抵押。一般來說抵押權(quán)好像應(yīng)該是自己的物，這是一個，這東西到底有沒有在涉及到民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括《合同法》《物權(quán)法》，但這針對融資租賃行業(yè)的特點可能不是特別適宜，可能有需要進行修正、補充增加的一些問題。

　　

　　另外怎么看待融資租賃行業(yè)？為什么要對融資租賃行業(yè)進行監(jiān)管？有沒有市場準(zhǔn)入的問題？因為金融租賃公司管理辦法是寫了一個，有市場準(zhǔn)入，但是它是立足于金融機構(gòu)的。法律行政法規(guī)都沒有對租賃行業(yè)進行規(guī)定，規(guī)章只能是法律范圍之內(nèi)，它把金融租賃公司看作了金融機構(gòu)的一種。那其他的融資租賃有沒有門檻的限制？需要不需要設(shè)立？設(shè)了門檻以后對融資租賃行業(yè)發(fā)展是否更有利，是否更有利于激濁揚清，保證好企業(yè)正常發(fā)展？還是說會阻礙這個行業(yè)發(fā)展？這都是需要解決的問題。

　　

　　另外還有一個就是怎么來認識融資租賃，不管到哪一級立法，你肯定要解釋出來融資租賃到底是一個什么樣的東西。它到底更偏金融，偏融資方面，還是偏商貿(mào)方面？因為融資租賃公司里面售后回租基本上就是跟銀行貸款一樣了，抵押貸款嘛。但是它這個業(yè)務(wù)是跟金融的關(guān)系更緊密，按金融的這一套來管，還是按其他的一套來管？這兩個決定里面，融資租賃公司發(fā)展里面都提到了對融資租賃公司提供金融支持的問題，包括與銀證進行合作，包括宋研究員提到的資產(chǎn)證券化。

　　

　　所以不管到了哪個層級的立法，只要是過了部門規(guī)章以后往上面走，不管是怎么認識這個問題，肯定會提出一個比較統(tǒng)一的態(tài)度或者是出發(fā)點?，F(xiàn)在的金融租賃和融資租賃是不是一回事？兩者相同點大于不同點，還是不同點大于相同點？因為大家可能也知道，從以前定《合同法》的時候開始，我們?nèi)舜筘斀?jīng)委一直在推融資租賃法的制定，也已經(jīng)搞了好幾屆了，十幾年了?，F(xiàn)在財經(jīng)委經(jīng)濟室還在做這個，領(lǐng)導(dǎo)們遲遲定不下來這個事。第一就是融資租賃有沒有必要單獨立法，除了關(guān)于民事法律關(guān)系以外，《合同法》規(guī)定的那些內(nèi)容以外，哪些還需要再做規(guī)定？第二個是融資租賃行業(yè)監(jiān)管是什么樣的監(jiān)管？是事后監(jiān)管還是行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管？第三個融資租賃行業(yè)到底是個什么樣的行業(yè)？特別是現(xiàn)在兩條路都走起來了，國務(wù)院也發(fā)兩個文，8月31號發(fā)一個，9月1號發(fā)一個，這個也需要發(fā)揮專家的力量，至少讓大多數(shù)人得到共識性的東西，否則的話，這一個法律規(guī)范，或者行業(yè)的基本性質(zhì)都不是很清楚的話，推動立法可能會很難。

　　

　　你要規(guī)范什么都不知道的話，這個立法可能會很難。你如果僅僅是規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及到抵押，涉及到出租屋登記的問題，需不需要專門定一部《融資租賃法》？如果用這么一個法來規(guī)范融資租賃行業(yè)發(fā)展，至少寫清楚融資租賃行業(yè)或者融資租賃這個東西是什么，你只有基礎(chǔ)扎實了，立法才能加快。因為現(xiàn)在兩個《決定》里面都提到了加快立法，因為我們也不是很清楚，這個東西在業(yè)內(nèi)對這個事情是怎么看的，兩個租賃到底是不是一回事，兩個租賃到底是什么關(guān)系，兩個租賃管理模式是不是一樣的，所以也希望通過今天座談會能聽聽各位專家的真知灼見謝謝。