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　　智谷君語：

　　

　　今天，四中全會在京閉幕，會議議程是“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革總目標(biāo)的“重大若干問題”，頗有深意。明天上午10點(diǎn)，國新辦還請了中財(cái)辦等六部委權(quán)威解讀，陣容空前，值得關(guān)注。

　　

　　此前，中央定調(diào)金融是國家重要的核心競爭力，金融治理在國家治理的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中居于關(guān)鍵位置。因此，從金融治理的最新動向上，也可把握四中全會在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研判和決策。本文就是一個不容忽視的信號。

　　

　　不久前，中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長蔡東被任命為吉林省副省長。他并不是個案，而是今年任命的第6位來自金融系統(tǒng)的副省長。如今，全國已有約一半的省級政府配備了“金融副省長”。

　　

　　“金融副省長”，再次被推到聚光燈下。外界給這一部分官員貼上一個群體標(biāo)簽——他們一般出自銀行類金融機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在金融系統(tǒng)歷練多年后，被地方委以重任。

　　

　　隨著近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國金融業(yè)積累的風(fēng)險開始顯現(xiàn)。中央如此密集布局傳遞了什么信號？這些空降的“金融副省長”有哪些特點(diǎn)？他們又將如何承擔(dān)使命，搞活地方經(jīng)濟(jì)？

　　

　　“金融副省長”正成為各省市“標(biāo)配”，成為政壇生力軍。

　　

　　自2018年起，除了在原有的常態(tài)化干部交流機(jī)制外，中央開始頻繁從金融系統(tǒng)抽調(diào)高級干部“空降”省級政府，短短兩年內(nèi)，13位“金融副省長”亮相。

　　

　　如今，全國已有16個省級政府（包括四大直轄市）配備了“金融副省長”，約占全國省份數(shù)量的一半。

　　

　　01

　　

　　16位“金融副省長”的5個特點(diǎn)

　　

　　現(xiàn)任“金融副省長”一覽表

　　

　　值得注意的是，此表格中不含歐陽衛(wèi)民，在2018年1月?lián)螐V東省副省長之前，他在央行系統(tǒng)工作了約20年，近期（10月24日）回歸金融圈，履新國家開發(fā)銀行行長。

　　

　　這16位來自金融系統(tǒng)的副省長的群體畫像有以下幾個特點(diǎn)：

　　

　　1.金融履歷豐富

　　

　　細(xì)數(shù)工作履歷，16位“金融副省長”都在金融系統(tǒng)歷練十余年甚至三十余年，擁有豐富的金融工作經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　他們赴任地方之前，幾乎均擔(dān)任過五大行的副行長，或者在金融監(jiān)管部門任職多年，其中3人來自中國證監(jiān)會、13位來自央行或國有五大銀行。這些來自金融系統(tǒng)的副省長不少有跨行任職的經(jīng)歷，或擔(dān)任過多地分行行長。而光大銀行行長葛海蛟今年9月出任河北省副省長，開辟了股份行行長升任副省長的先河。

　　

　　2. 地域上均衡布局

　　

　　從近兩年中央“配齊”“金融副省長”的路徑來看，先是江浙和四個直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西、東北、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”。

　　

　　如今，既有在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，要推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有在遼寧、吉林等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擔(dān)起金融助力東北振興重任，還有在山西、四川、貴州等中西部地區(qū)，謀劃崛起之勢。

　　

　　3.年輕化

　　

　　和以往省級副職官員相比，這些“金融副省長”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，年輕化的趨勢非常明顯。這在省級干部群體中并不多見。

　　

　　目前，全國一共只有11位“70后”副省長，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者，今年只有47歲。

　　

　　4.高學(xué)歷

　　

　　從履歷看，這些“金融副省長”普遍畢業(yè)于名校，擁有高學(xué)歷，其中9人是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，甚至不乏海外名校畢業(yè)的亮眼“學(xué)霸”。

　　

　　唯一的女性郭寧寧來自清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，李波擁有斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、哈佛大學(xué)法學(xué)院職業(yè)法律專業(yè)博士學(xué)位。還值得關(guān)注的是，其中兩位曾經(jīng)是大學(xué)教師。

　　

　　江蘇省副省長王江，曾于1992年-1999年擔(dān)任山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)金系副主任、副教授；云南省副省長陳舜，曾于1988年-1991年擔(dān)任云南財(cái)貿(mào)學(xué)院教師。

　　

　　5.國際化

　　

　　值得一提的是，有數(shù)名“金融副省長”曾有海外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　吳清在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)讀完本科之后，又獲得了英國劍橋大學(xué)工商管理碩士；殷勇在獲得清華大學(xué)的自動控制和企業(yè)管理雙學(xué)士后，赴哈佛大學(xué)取得了公共管理碩士學(xué)位；李云澤曾赴美參加美國銀行跟崗培訓(xùn)。

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　　此外，大多“金融副省長”具有豐富的國際經(jīng)歷。《中國新聞周刊》做了一個統(tǒng)計(jì)：

　　

　　葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管；郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職；殷勇更是曾任中國投資公司（新加坡）總經(jīng)理，并在國家外匯管理局供職多年。

　　

　　隨著中國在金融國際化領(lǐng)域的不斷突圍，擁有海外經(jīng)驗(yàn)的金融系統(tǒng)人士任職地方，更利于地方政府?dāng)U大金融開放，開拓國際視野。

　　

　　02

　　

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的“救火隊(duì)長”

　　

　　“金融副省長”為何此時密集布局？

　　

　　在2018年之前，金融系統(tǒng)官員到地方任職，大多在地市級政府，鮮有省級政府。此前，省級層面最有名的“金融省長”當(dāng)屬郭樹清。

　　

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》分析，“金融副省長”密集出現(xiàn)是中國金融深化改革的要求。其大背景則是中國在轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　

　　隨著近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國金融業(yè)積累的風(fēng)險開始顯現(xiàn)。全國來看，金融業(yè)內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)嚴(yán)重，企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面，隱性債務(wù)不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗(yàn)著地方政府的協(xié)調(diào)處置能力。在市場人士看來，這些問題亟待有專業(yè)能力和市場經(jīng)驗(yàn)的金融專才參與處理。

　　

　　輿論認(rèn)為與其說“金融副省長”是中央對地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊(duì)長”。

　　

　　這波副省長的密集任命可謂是順勢而為，尤其大多數(shù)是在2017年7月第五次全國金融會議之后集中就位。此次會議明確提出：

　　

　　從我國國情出發(fā)推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，及時有效識別和化解風(fēng)險。

　　

　　要堅(jiān)持中央統(tǒng)一規(guī)則，壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融監(jiān)管問責(zé)。

　　

　　要增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作能力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要加強(qiáng)金融知識學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍。

　　

　　會議召開5天后，交通銀行副行長王江被任命為江蘇省副省長，由此拉開了金融系統(tǒng)官員密集出任副省長的序幕。

　　

　　2018年以來，各地陸續(xù)掛牌地方金融監(jiān)管局。地方金融監(jiān)管被賦予更高的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職能，地方需要懂金融的官員。

　　

　　從這些“金融副省長”的履歷和任職的省份來看，可以清晰地看到中央在金融領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略部署，主要圍繞三條線：

　　

　　對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視、不斷趨緊的金融風(fēng)險防控和以互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手的金融數(shù)字化、智慧化。

　　

　　相比于其他省級官員，金融高官赴任省級干部，連接中央與地方，他們既要回應(yīng)本省面臨的經(jīng)濟(jì)金融挑戰(zhàn)，同時又要按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)金融風(fēng)險防控攻堅(jiān)戰(zhàn)和金融改革。

　　

　　03

　　

　　讓外界充滿期待的“空降”

　　

　　從金融系統(tǒng)高級干部“變身”地方大員，“金融副省長”的“空降”讓地方充滿期待。

　　

　　種種跡象表明，中央高層的地方重要人事任命已愈加成熟，而且更加注重專業(yè)以及實(shí)操能力。較之于以前的政治官員相比，技術(shù)官員更容易在自己所熟悉所擅長的領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

　　

　　不論是用時間換空間的方式有序化解債務(wù)風(fēng)險，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的騰籠換鳥，都離不開金融資源的支持，而“金融副省長”一般特有金融資源協(xié)調(diào)能力。

　　

　　關(guān)于明年形勢的判斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰的觀點(diǎn)有很強(qiáng)的警醒意義：

　　

　　明年仍然是還債的高峰期，必須要保證資金供給正常，否則債務(wù)危機(jī)發(fā)展到一定程度，就會導(dǎo)致所謂的金融危機(jī)。

　　

　　還要穩(wěn)定金融秩序，穩(wěn)定房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，最近要解決金融地產(chǎn)化和地產(chǎn)金融化的問題。

　　

　　明年仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期、明年仍然是下行壓力比較大的一年。

　　

　　金融杠桿是“雙刃劍”：運(yùn)用得好，能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用得不好，則可能引發(fā)金融風(fēng)險。“金融副省長”可以憑借著自身強(qiáng)大的金融資源調(diào)動能力，有的放矢地拆解地方重大金融風(fēng)險，推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　

　　剛剛履新貴州省副省長不滿一月的工商銀行原副行長譚炯，于10月18日帶隊(duì)到上交所舉辦貴州省債券市場投資者懇談會，引發(fā)債市較大反響。

　　

　　不止是貴州，對于全國各省份而言，共同的難題顯而易見：隱性債務(wù)規(guī)模不小，融資平臺非標(biāo)違約時有發(fā)生；無牌照金融活動涉眾風(fēng)險隱患大，事關(guān)社會穩(wěn)定。譚炯的措施顯然有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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　　某種程度上，“金融副省長”的任職還能增加外界對所任職地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和信心，尤其是“投資不過山海關(guān)”的東北。在東北，融資難是企業(yè)面臨的難題，金融一直處于失血狀態(tài)。

　　

　　在今年7月30日，中國建設(shè)銀行副行長張立林任命為遼寧省副省長。他履新僅3個月，就出席了“金融助振興—遼寧行動”主旨會議，并代表省政府分別與國開行、五大國有銀行等8家金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　

　　而從年初公布的各省銀行不良貸款率看，吉林省不良率在全國最高，高達(dá)4.28％。在此背景下，蔡東“空降”吉林，“救火”的任務(wù)迫在眉睫。他的后續(xù)動作亦值得期待。

　　

　　實(shí)際上，在16位來自金融系統(tǒng)的副省長中，除了金融事務(wù)，他們還分管商務(wù)、住建、國資等事務(wù)。目前已知的是，2016年11月任云南省副省長陳舜是唯一不分管金融的副省長，分管精準(zhǔn)扶貧、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等（來自云南省政府官網(wǎng)）。

　　

　　在處置金融風(fēng)險之余，金融技術(shù)性官員還要幫助地方融資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其成績可通過地方數(shù)據(jù)管窺一豹。

　　

　　《新華日報(bào)》曾報(bào)道稱，2015年底江蘇啟動金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職工作。第一批103名掛職干部成績明顯：先后出臺相關(guān)文件184個，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)127家，主導(dǎo)或協(xié)助融資4880億元；幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險421次。此外，還推動27家企業(yè)主板上市、219家企業(yè)新三板上市。

　　

　　04

　　

　　結(jié)語

　　

　　據(jù)報(bào)道，后續(xù)仍有四大行副行長有望赴任地方，金融系統(tǒng)為地方輸送專業(yè)型官員的渠道將愈發(fā)暢通。

　　

　　面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，“金融副省長”如何在任期內(nèi)更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，處置金融風(fēng)險，搞活地方經(jīng)濟(jì)，給外界了諸多信心，但同時避免不作為、不敢為、只是鍍金升職，這尚需更多時間觀察。

　　

　　資料來源：

　　

　　[1]. 霍思伊：16省空降“金融副省長”：轉(zhuǎn)型中的政壇生力軍，中國新聞周刊

　　

　　[2]. 金融副省長們的使命，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　

　　[3]. 孫璐璐：金融副省長成各省市“標(biāo)配”，已有15位到任就職！來看集體畫像，13名博士，6位70后……券商中國

　　

　　[4]. 王金瑞：金融副省長到底是一個什么“物種”？金融理財(cái)

　　

　　文章來源： 正和島（zhenghedao）,智谷趨勢