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　　天津市副市長(zhǎng)、中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任閻慶民（中）接受本報(bào)記者采訪。右為天津市市政府副秘書(shū)長(zhǎng)杜強(qiáng)，左為天津自貿(mào)區(qū)專職副主任蔣光建。

　　

　　在由三部分內(nèi)容組成的徽標(biāo)上，上世紀(jì)三十年代造訪紐約的商人估客們可以看見(jiàn)一艘在大海浪濤中全速前進(jìn)的桅桿帆船、一個(gè)夾在天平和鑰匙中間并鑲嵌著13顆星星的軍人V型臂章，以及由鎧甲組成的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)利品：一頂象征自由的弗里吉亞無(wú)邊便帽，被放在了矛和火槍中間。

　　

　　選擇將這些圖形組合在一起的是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)，它們象征著商業(yè)貿(mào)易、公平自由及開(kāi)拓。1935年7月18日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福頒布行政命令，要求政府機(jī)構(gòu)與這一委員會(huì)合作。次年1月30日，美國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——紐約1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)面世。

　　

　　對(duì)外貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)，讓高額的關(guān)稅和非關(guān)稅性的貿(mào)易壁壘退出舞臺(tái)，也為美國(guó)的出口加工業(yè)注入了生機(jī)，從而在“大蕭條”后的恢復(fù)期幫助美國(guó)降低了失業(yè)率。

　　

　　自貿(mào)區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不言而喻。某種程度上，全球化或許會(huì)帶來(lái)某部分相似的歷史進(jìn)程。在天津市副市長(zhǎng)、中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任閻慶民眼中，中國(guó)的故事同樣精彩。

　　

　　當(dāng)上證報(bào)記者近日到訪天津市政府大樓會(huì)議室時(shí)，這位前任銀監(jiān)會(huì)副主席剛好來(lái)到天津整整一年。在這十二個(gè)月的日子中，閻慶民搞研究、做比較、設(shè)計(jì)藍(lán)圖，深諳天津作為京津冀版圖重要一環(huán)所肩負(fù)的使命。

　　

　　我們與他的對(duì)話，也在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)心懷期冀的發(fā)展愿景中展開(kāi)。

　　

　　京津冀一體化的改革試驗(yàn)田

　　

　　2000多年前，隋煬帝開(kāi)鑿京杭大運(yùn)河，天津由此發(fā)祥。明朝永樂(lè)二年（公元1404年），明成祖朱棣親傳諭旨“筑城浚池，賜名天津”建衛(wèi)，有天子渡口之意。至今，天津已有600余年的沉淀。

　　

　　十九世紀(jì)六十年代，天津開(kāi)埠，工商業(yè)、金融業(yè)迅速發(fā)展，一度成為當(dāng)時(shí)中國(guó)第二大工商業(yè)城市和北方最大的金融商貿(mào)中心。新中國(guó)成立后，天津作為直轄市，進(jìn)一步鞏固了中國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地和商貿(mào)中心的地位，如今，天津已是一個(gè)有著120多年歷史的老工業(yè)基地。

　　

　　古往今來(lái)，經(jīng)濟(jì)總是傍水而興。感懷先輩們的努力，在閻慶民眼中，正是這種歷史地理優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期積淀，21世紀(jì)中國(guó)開(kāi)啟的新一輪改革開(kāi)放又選擇了天津，這才有了中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　

　　“從定位上，從地緣經(jīng)濟(jì)上，從自然地理講，更重要還是京津冀，所以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的重?fù)?dān)還是比較重”。

　　

　　根據(jù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是：京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

　　

　　“你們看，天津港也是歐亞大陸橋的東端起點(diǎn)”，閻慶民說(shuō)，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略同樣跟天津密不可分。“所以我們要牢牢抓住依托服務(wù)京津冀未來(lái)的發(fā)展，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠利用天津港來(lái)服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)和中國(guó)北方。”

　　

　　天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：擬經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，建成貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　

　　無(wú)論從定位還是從發(fā)展目標(biāo)看，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大任務(wù)就是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。而根據(jù)國(guó)家方案，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。其間，天津?qū)⑷绾螌?duì)接落實(shí)中央給天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位？

　　

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展，我認(rèn)為有兩句話很重要，一是頂層設(shè)計(jì)，二是行政推動(dòng)。”閻慶民認(rèn)為，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的一個(gè)重要任務(wù)就是為京津冀協(xié)同發(fā)展做前期準(zhǔn)備，未來(lái)可能在探索京津冀行政一體化上的鋪墊多一點(diǎn)。

　　

　　2015年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（即48號(hào)文），其中選定京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽(yáng)等省市，擬系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。在閻慶民看來(lái)，“48號(hào)文將京津冀作為一個(gè)行政地區(qū)加以推進(jìn)改革，這是一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)。”

　　

　　如今，北京已確定將通州作為行政副中心。“可見(jiàn)，京津冀三地行政一體化，國(guó)家也在試著推進(jìn)。”閻慶民指出，一個(gè)大的行政區(qū)劃的調(diào)整變化是非常困難的，一體化意味著就要關(guān)掉一些利益部門(mén)，要打破一些籬笆墻。這是一個(gè)艱難和復(fù)雜的博弈過(guò)程，但這是大勢(shì)所趨，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)口子。

　　

　　據(jù)介紹，為了讓天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展，天津方面做了很多比較研究，做了很多準(zhǔn)備工作。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一掛牌就推出第一批制度創(chuàng)新清單122條，其中，政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新是重點(diǎn)內(nèi)容之一。截至2015年底，122項(xiàng)創(chuàng)新舉措已完成90%以上。

　　

　　“京津冀之間本來(lái)就存在貿(mào)易往來(lái)，在‘一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略下，京津冀地區(qū)也存在與境外貿(mào)易往來(lái)的需求，而一國(guó)與兩國(guó)或者一國(guó)與多國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，就是開(kāi)放。所以我們現(xiàn)在從行政審批改革開(kāi)始，包括后期的一系列貿(mào)易便利化，金融的市場(chǎng)化，投資自由化，到法制監(jiān)管規(guī)范化，這些都是服務(wù)于開(kāi)放的。”閻慶民說(shuō)。

　　

　　“十三五”期間，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“一顆印章管審批”、“一個(gè)平臺(tái)管信用”等“十個(gè)一”政府改革，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，完善社會(huì)信用體系，建立制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造高效、透明、低成本的行政服務(wù)體系。

　　

　　據(jù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建介紹，目前天津制訂了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀一體化工作方案，已進(jìn)入征求意見(jiàn)程序。方案的重點(diǎn)包括：一是建議建立由國(guó)家商務(wù)部牽頭，三省市商務(wù)部門(mén)參與的京津冀工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是，方案提出了6個(gè)推動(dòng)，即把天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政體制改革、投資體制改革、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先復(fù)制推廣到天津全境和河北、北京地區(qū)；三是，方案提出推進(jìn)三個(gè)一體化，即促進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化，金融服務(wù)和監(jiān)管一體化，區(qū)域要素資源配置一體化。

　　

　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的深度融合已經(jīng)躍然紙上。

　　

　　以生產(chǎn)性服務(wù)開(kāi)放促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，通過(guò)創(chuàng)造低成本貿(mào)易環(huán)境，提高交易效率，自貿(mào)區(qū)可以成為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的杠桿。而促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，才能加快培育和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　

　　即將出爐的京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，京津冀城市的整體定位是打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)助理、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員劉秉鐮就此對(duì)上證報(bào)記者表示，按照世界級(jí)城市群要求，人均GDP要達(dá)到3萬(wàn)美元。目前，北京和天津均為1.6萬(wàn)—1.7萬(wàn)美元，河北為7000美元。也就是說(shuō)，對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，北京和天津的人均GDP要倍增，河北要增長(zhǎng)4.5倍。在此背景下，發(fā)展是硬道理。

　　

　　其中，天津作為世界級(jí)城市群對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，將如何發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，拉動(dòng)京津冀乃至整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是閻慶民和他的同事們正在考慮的問(wèn)題。

　　

　　“關(guān)起門(mén)來(lái)的天津永遠(yuǎn)是小天津，開(kāi)放的天津才是大天津。”天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)的這句公開(kāi)講話，已成為天津很多公務(wù)員掛在嘴邊的一句口頭禪。

　　

　　“我們現(xiàn)在從行政審批改革開(kāi)始，到后期的一系列有關(guān)貿(mào)易便利化，投資自由化，到法制監(jiān)管規(guī)范化等舉措，都是服務(wù)于開(kāi)放。”閻慶民稱。

　　

　　開(kāi)放什么？對(duì)誰(shuí)開(kāi)放？閻慶民說(shuō)到了兩個(gè)關(guān)鍵詞：制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。

　　

　　閻慶民指出，為此，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，比如，圍繞航天航空、新能源電動(dòng)車(chē)以及空港的一些新材料領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)著力做一些配套。

　　

　　“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一定是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)，要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中下工夫，這是天津的特色，也是未來(lái)天津能夠有所發(fā)展，最終能夠?yàn)閲?guó)家做出貢獻(xiàn)的一個(gè)重要內(nèi)容。”采訪現(xiàn)場(chǎng)，閻慶民字字鏗鏘，用高分貝的音量強(qiáng)調(diào)了其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革的重視。

　　

　　上世紀(jì)九十年代初，全國(guó)的六大老工業(yè)基地中東三省有三個(gè)，長(zhǎng)江上游兩個(gè)，華北區(qū)一個(gè)。這造就了如今天津長(zhǎng)期以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　

　　作為有著120多年歷史的老工業(yè)基地，天津制造業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚。其中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)場(chǎng)片區(qū)是天津先進(jìn)制造業(yè)的重要集聚區(qū)。機(jī)場(chǎng)片區(qū)貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)鮑健對(duì)上證報(bào)記者介紹，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)1.2萬(wàn)家，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目160余個(gè)。“我們最突出的是制造業(yè)，現(xiàn)在已形成了民用航空、裝備制造、電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、快速消費(fèi)品等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條，這是我們跟其他自貿(mào)區(qū)不同的地方，也是比較有特色的地方。”

　　

　　鮑健說(shuō)，機(jī)場(chǎng)片區(qū)未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)天津的定位也是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”，閻慶民認(rèn)為，在這個(gè)“一基地三區(qū)”的定位中，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地是核心，若沒(méi)有高端制造業(yè)支撐，將容易造成產(chǎn)業(yè)空心化。

　　

　　至于對(duì)誰(shuí)開(kāi)放，應(yīng)是對(duì)京津冀開(kāi)放，進(jìn)而對(duì)整個(gè)東北亞開(kāi)放。閻慶民認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題值得深入思考，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能否完成國(guó)家戰(zhàn)略，這一條對(duì)天津是一個(gè)很大考驗(yàn)。“我認(rèn)為，所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理制度和營(yíng)商環(huán)境，都得要有利于境外企業(yè)，否則我們就不太完美。”

　　

　　兩大基金加融資租賃共同發(fā)力

　　

　　為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，離不開(kāi)金融的支持。天津金融的重點(diǎn)融資租賃發(fā)揮著其重要性，閻慶民告訴我們，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)所在。

　　

　　近日央行公布的金融支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)30條意見(jiàn)中，有關(guān)促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展和支持京津冀協(xié)同發(fā)展的條款，堪稱天津特色。

　　

　　其中，圍繞支持京津冀協(xié)同發(fā)展，“30條”特別提出，央行將積極爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，允許境外投資者以人民幣資金投資自貿(mào)區(qū)內(nèi)用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金。

　　

　　“我們要把這一塊文章做好，和北京、河北一起實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和京津冀協(xié)同發(fā)展。”

　　

　　根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀將在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn)，力爭(zhēng)率先取得突破。閻慶民指出，圍繞互聯(lián)互通，上述兩大基金將支持一批項(xiàng)目，其中交通和生態(tài)環(huán)保都需要大量投資。兩支基金以及融資租賃方面的政策，都將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　

　　至于融資租賃，閻慶民認(rèn)為，這是當(dāng)下中國(guó)加大國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)裝備走出去和將外國(guó)技術(shù)引進(jìn)來(lái)的重要抓手。

　　

　　這個(gè)抓手在天津東疆保稅港區(qū)已顯示出非凡的生命力。這片通過(guò)填海造地而建起來(lái)的港區(qū)，從做成第一單飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)后就一發(fā)不可收。目前，這里除了飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備等領(lǐng)域的租賃資產(chǎn)節(jié)節(jié)增長(zhǎng)外，在大型設(shè)備、醫(yī)療器械、地鐵設(shè)備、高鐵機(jī)車(chē)、水務(wù)、環(huán)保設(shè)施等方面的租賃資產(chǎn)也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。包括大唐、華電、華能、國(guó)電四大電力集團(tuán)在內(nèi)的19家央企，也都將東疆作為融資租賃基地。

　　

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，東疆保稅港區(qū)共注冊(cè)租賃公司1381家，累計(jì)注冊(cè)資本金達(dá)1228.3億元人民幣；推動(dòng)飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)累計(jì)總額達(dá)348.9億美元。

　　

　　天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)副主任張忠東告訴記者，未來(lái)東疆保稅港區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國(guó)際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快建設(shè)國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的全球飛機(jī)租賃中心和船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物租賃基地；同時(shí)借助“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，探索通過(guò)融資租賃方式，推動(dòng)大型裝備、成套設(shè)備“走出去”，為“中國(guó)制造2025”提供支撐。

　　

　　當(dāng)下中國(guó)金融整體改革的輪廓和進(jìn)程呼之欲出，天津也再次站在中國(guó)新一輪開(kāi)放、改革和創(chuàng)新的最前沿。

　　

　　伴隨工業(yè)系統(tǒng)的隆隆聲在天津的空中回響百年，這座城市也在經(jīng)歷一個(gè)開(kāi)啟民智的過(guò)程，它既受益于公民不知疲倦的工作、企業(yè)家們的活力與創(chuàng)新，也和決策者的頂層設(shè)計(jì)息息相關(guān)。通過(guò)天津所能夠構(gòu)建的，不僅僅是一張四通八達(dá)的水路網(wǎng)。

　　

　　于閻慶民和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，這需要不斷“試錯(cuò)”，但也正是這種探索，讓他們觸摸到了世界。

　　

　　文章來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)