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　　來源 | 談股論債

　　

　　作者 | 債市狄仁杰

　　

　　這些年來，狄仁杰看過各種奇葩的城投，見識過各種各樣的風險，可卻沒見過城投債發(fā)生實質性違約，有老司機說，市場上城投債研究大部分都是雞肋！

　　

　　但是，城投債實際綜合融資成本從2%-10%幾不等，市場分化還是非常明顯，信用風險識別是債券定價至關重要的一個環(huán)節(jié)。而且，城投目前不違約，不代表未來不違約。所以，未雨綢繆，做好城投信用風險挖掘工作，對我們信評來說，還是一件比較有意義的事情。

　　

　　接下來，狄仁杰將從自己研究的案例中，總結出十點比較值得大家關注的風險點。

　　

　　01.“偽”城投

　　

　　由于城投債具有剛兌信仰，所以市場上存在部分企業(yè)，打著城投的旗號，獲取融資便利。有一些企業(yè)名字聽起來很像城投，實際上卻是產(chǎn)業(yè)類國企，甚至民企，比如皖經(jīng)建和青海省投等。判斷真假城投主要是看三點，一看股權結構，二看業(yè)務結構，三看與政府及其相關部門的資金、業(yè)務往來。

　　

　　02.區(qū)域環(huán)境

　　

　　城投具有明顯的區(qū)域特征，比如某些區(qū)域城投非標債務占比都高，債務壓力都大。部分區(qū)域由于經(jīng)濟、財政實力弱，甚至出現(xiàn)負增長，土地不好賣，債務壓力重，甚至出現(xiàn)非標債務逾期等負面特征，成為城投債網(wǎng)紅區(qū)域，市場對這類區(qū)域城投債比較謹慎，部分機構甚至采取一刀切政策，影響了區(qū)域內城投的再融資。

　　

　　03.有息債務融資結構

　　

　　城投最核心的功能就是替地方政府融資，所以城投有息債務融資結構對城投信用風險研判至關重要。首先，從期限結構來看，如果短期有息債務占比過高，債券和非標等剛兌債務集中到期壓力較大，則短期償債風險較大；從融資渠道來看，如果過于依賴非標、債券融資，則融資穩(wěn)定性相對較差，如果銀行借款中中小銀行、抵質押借款占比較大，尤其是抵質押的資產(chǎn)若存在合規(guī)風險，則未來抵質押借款面臨較大的滾續(xù)風險。

　　

　　04.非市場化債券發(fā)行規(guī)模較大

　　

　　這些年，ZS和JGH在城投債市場已經(jīng)不是什么新鮮詞，大家都看穿不說穿，但是由于操作非市場化，甚至面臨一定的合規(guī)、法律風險，所以相關信息比較隱晦，一般只有利益相關方知情。ZS和JGH發(fā)行主體面臨的最大問題不是融資貴，而是融資難問題，去年下半年，監(jiān)管對JGH發(fā)債進行摸底排查，后來不了了之了。若未來政策對非市場化業(yè)務進行嚴格的限制，則它們將面臨很大的再融資壓力。

　　

　　05.市場化業(yè)務轉型，自營業(yè)務占比較大

　　

　　前些年，為了化解地方政府隱性債務，上級鼓勵城投積極推進市場化業(yè)務改革，然而，這些年，城投主要干的活就是融資，缺乏市場化業(yè)務經(jīng)營、管理經(jīng)驗。部分城投為了響應政策的號召，搞地產(chǎn)、金融、貿易等業(yè)務，不斷沒有市場競爭力，反而占用了公司的資金，積聚了風險，而且市場比較排斥市場化業(yè)務轉型城投，增加了平臺的融資難度和融資成本。

　　

　　06.與民企往來密切

　　

　　部分區(qū)域政府為了招商引資，支持區(qū)域內民營經(jīng)濟發(fā)展，會協(xié)調城投給當?shù)孛衿?，或者愿意入駐當?shù)氐拿衿筇峁┵Y金支持或者給他們借款提供融資擔保，如果這些民企經(jīng)營不善，或者債務違約，則城投面臨較大的資金壞賬或者代償風險，典型的如SD省。

　　

　　07.大額資金投向非城投業(yè)務

　　

　　部分城投從資本市場融資之后，轉而投向了產(chǎn)業(yè)基金等非城投業(yè)務，該部分業(yè)務不透明，未來現(xiàn)金回流面臨較大的不確定性，且面臨較大的虧損風險。例如，某城投投資了10多個億的產(chǎn)業(yè)基金，而這個產(chǎn)業(yè)基金主要是投了樂視，截至目前，已經(jīng)累計計提了超7個億的減值準備。又如著名網(wǎng)紅城投WFSW，投資了大量的產(chǎn)業(yè)基金，而這些產(chǎn)業(yè)基金背后的運作信息，我們卻知之甚少，信息嚴重不對稱。

　　

　　08.合規(guī)風險

　　

　　以前，某些城投為了做大規(guī)模，將一些不合規(guī)資產(chǎn)裝入了平臺，而如今，某些區(qū)域開始秋后算賬，要求城投平臺剝離這些不合規(guī)資產(chǎn)，導致城投凈資本實力削弱，有的甚至面臨評級被下調的風險，對再融資能力造成較大的不利影響。

　　

　　09.舉債收購上市公司

　　

　　近年來，部分民營上市公司陷入了流動性危機，某些城投抓住“機遇”，趁機收購上市公司控股權，部分是政府協(xié)調紓困區(qū)域內上市民企，部分是城投公司為了進行市場化業(yè)務轉型或者與城投公司業(yè)務形成協(xié)同效應，也有部分是為了抄底，賺取投資收益等等。但是，這也為城投帶來了麻煩，城投公司賬面上基本沒有多余資金，收購資金多是借來的，到期后都是要還的，而這些上市公司多是遇到了資金或者經(jīng)營方面的問題，城投不僅花重金收購股權，而且還要為上市公司后續(xù)融資提供信用支持。如果城投控股后，上市公司業(yè)績不能改善，則可能會成為城投的包袱。#p#分頁標題#e#

　　

　　10.政策風險

　　

　　近年來，民企違約潮對信用債造成了較大的不利沖擊，國家又有GDP翻一番的客觀需要，疊加牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，而且今年又遇到了罕見的疫情，城投債一直保持剛兌。就算某些區(qū)域城投債存在一時的兌付危機，但是城投出事之后拿領導問責的處置風險方式，使得區(qū)域內領導高度重視城投債兌付問題，充分協(xié)調區(qū)域內的資源，竭盡所能地保證債券兌付，政府無形的手干擾了城投債的兌付。未來，若經(jīng)濟企穩(wěn)向好，債市違約率得到有效控制，城投債面臨的政策風險可能會加大，不排除會出現(xiàn)部分尾部城投進行債務重整，甚至債務清算。